Text: Razvan Ilie 

Registrul Operatorilor Intracomunitari, cea mai recenta "inventie" a Ministerului de Finante pentru reducerea evaziunii fiscale in domeniul TVA-ului, este o masura pe care avocatii si consultantii specializati in fiscalitate o descriu ca inutila si generatoare de costuri administrative si birocratie. In plus, timpul scurt de inregistrare si neclaritatile procedurale vor crea confuzie si neincredere in mediul de afaceri.

Potrivit Ordonantei de Urgenta a Guvernului "privind unele masuri de combatere a evaziunii fiscale" (OUG 54/2010), toate societatile care efectueaza operatiuni comerciale in interiorul spatiului UE sunt obligate sa se inscrie pana la 1 august intrun Registru al Operatorilor Intracomunitari, infiintat in cadrul ANAF.

Prin noul Registru, autoritatile fiscale doresc sa aiba o evidenta clara a societatilor care efectueaza operatiuni intracomunitare (atat achizitii de bunuri si servicii, cat si exporturi), in vederea diminuarii evaziunii fiscale in domeniul TVA. Masura vine in completarea altor decizii ale Executivului, luate succesiv dupa 1 ianuarie 2010, toate urmarind eliminarea fraudelor in domeniul TVA intracomunitar si in special a fraudei de tip carousel (de exemplu, a fost introdusa anul acesta si obligativitatea depunerii declaratiei recapitulative lunar si nu trimestrial).

Termenul strans pe care il presupune inregistrarea importatorilor si exportatorilor comunitari (pana la 1 august 2010), precum si numarul mare de companii care desfasoara astfel de tranzactii ridica semne de intrebare cu privire la capacitatea autoritatilor administrative de a gestiona situatia.

"Ramane de vazut in ce masura autoritatile fiscale vor avea suficiente resurse administrative pentru a putea inregistra toate cererile pana la 1 august, dat fiind numarul semnificativ de aplicanti si faptul ca trebuie sa aprobe si sa comunice fiecare inregistrare", explica Ramona Jurubita, Tax Partner in cadrul firmei de consultanta KPMG Romania.

In plus, obligativitatea de a urma o procedura relativ complicata intrun timp scurt creeaza confuzie in randul mediului de afaceri, a carui incredere in sistemul fiscal romanesc se reduce pe zi ce trece, considera consultantul KPMG.

Si Adrian Teampau, Senior Consultant Tax Advisory Services in cadrul firmei de consultanta Mazars Romania, este de parere ca noua reglementare va avea mai degraba un efect negativ, si anume cresterea gradului de birocratie.

"Introducerea noului Registru nu are absolut nici un sens sau utilitate. Intentia Guvernului de a combate evaziunea fiscala e laudabila, insa felul in care a implementato nu face decat contrariul: aduce mai multa munca, pentru acei functionari ANAF care chiar lucreaza, si mai multa birocratie", spune acesta.

Potrivit consultantilor, informatii despre companiile care desfasoara operatiuni intracomunitare existau deja in bazele de date ale ANAF si chiar la nivelul Uniunii Europene, astfel incat noua reglementare dubleaza inutil obligatiile de raportare si creste costurile administrative ale operatorilor.

"Cu toate ca masura adoptata ar putea avea un anumit efect in reducerea evaziunii fiscale, ea sar putea dovedi costisitoare din punct de vedere administrativ atat pentru autoritatile fiscale, cat si pentru operatorii intracomunitari in special pentru companiile nerezidente in Romania, care, neavand prezenta fizica aici, trebuie sa imputerniceasca pe cineva local pentru ai asista cu aceasta procedura", explica Raluca Rusu, Tax Manager in cadrul firmei Deloitte Romania.

La nivel UE, Spania este singura tara care are un instrument similar de monitorizare a contribuabililor care desfasoara operatiuni intracomunitare, insa experienta practica a functionarii acestui sistem este departe de a fi una incurajatoare.

Cum se face inregistrarea?

Procedura de inregistrare in Registrul Operatorilor Intraco munitari este relativ greoaie din cauza numarului mare de documente care trebuie obtinute. Pe langa completarea de diverse formulare, toti administrato­rii sau asociatii operatorilor intracomunitari trebuie sa solicite eliberarea cazierului judiciar din Romania.

Situatia se complica atunci cand se pune problema obtinerii cazierelor judiciare pentru persoanele nerezi­dente, inscrise in Romania doar in scopuri de TVA, nefiind clar unde trebuie de­puse aceste cereri. "Ne suna multi clienti care ne intreaba de unde pot obtine cazierul judiciar pentru persoane nerezidente, in conditiile in care acestea nu au nicio adresa locala", arata consultantul firmei Mazars.

Societatile care vor sa se inscrie pana la 1 august trebuie sa se grabeasca deoarece obtinerea docu­mentelor necesare pentru inregistrare nu este tocmai simpla (ridica probleme mai ales obtinerea cazierului judiciar al tuturor asociatilor si administratorilor, inclusiv pentru persoanele nerezidente), iar termenul de analiza si raspuns din partea organelor fiscale este de 10 zile calendaristice de la mo­mentul depunerii cererii de inregistrare.

Pentru inregistrarea in Registrul Operatorilor Intra­comunitari, sunt necesare urmatoarele documente:

a) Formularul 095 -"Cerere de inregistrare in/radiere din ROI";
b) Certificatele de cazier ju­diciar ale tuturor asociatilor, cu exceptia societatilor pe actiuni, si ale administrato­rilor.
c) In cazul existentei unor actiuni penale fata de oricare dintre asociati sau administratori, trebuie depuse documente din care sa rezulte ca actiunea penala nu are legatura cu operatiuni intracomunitare.

Ce risca operatorii care nu se inscriu in Registru?

Efectuarea de operatiuni in­tracomunitare dupa 1 august fara a fi inregistrat in Regis­trul Operatorilor Intracomu­nitar constituie contraventie si se sanctioneaza cu amenda de la 1.000 lei la 5.000 lei.

Companiile care importa sau exporta produse sau servicii in spatiul UE vor intampina o problema si mai mare daca nu se vor inscrie in Registrul Operatorilor Intracomunitari -nu vor avea un cod valid de TVA pentru operatiuni intraco­munitare. Cu alte cuvinte, in momentul in care o persoana impozabila din alt stat membru UE livreaza un bun sau presteaza un serviciu, va emite o factura cu TVA din statul respectiv deoarece destinatarul roman nu va avea un cod de TVA valabil astfel incat operatiunea sa fie impozabila in Romania.

"Avand in vedere situatia economica actuala si lipsa de lichiditati, nimeni nu-si doreste sa se confrunte cu o astfel de situatie. Pe langa asta, sa nu uitam de impactul pe care acest lucru l-ar putea avea in relatia cu partenerii de afaceri, a caror incredere ar putea fi diminuata", spune partnerul KPMG.

O astfel de situatie, in care s-ar emite facturi cu TVA in operatiuni intraco­munitare, "ar putea afecta neutralitatea mecanismului de taxare inversa aplicat tranzactiilor intracomunitare, fapt care ar fi in contradictie cu jurisprudenta europeana", arata si Raluca Rusu de la Deloitte.

Consultantii fiscali atrag atentia asupra unei recomandari a Comisiei Euro­pene care spune ca masurile pe care statele membre UE le iau in vederea combaterii evaziunii fiscale nu trebuie sa presupuna impunerea unor obligatii administrative suplimentare in sarcina con­tribuabililor de buna credinta. "Or, asa cum este redactata aceasta ordonanta, masurile vin sa ingreuneze activitatea contribuabilului corect si acest lucru se traduce intr-o crestere a costurilor acestu­ia", spune Ramona Jurubita.

Exista si o parte plina a pa­harului, spun consultantii fis­cali: introducerea Registrului Operatorilor Intracomunitari este totusi mai buna decat alte variante care au fost vehiculate initial pentru re­ducerea evaziunii fiscale, cum ar fi infiintarea unor puncte fizice de declarare si plata a TVA pentru bunuri care vin din alte state membre.